CE認證新EMC指令對我國機電產品出口有何影響

       2014年3月29日，歐盟委員會發(fā)布新電磁兼容性(EMC)指令(編號2014/30/EU)，EMC指令適應產品非常廣泛，主要包括家用無線電和電視接收機、移動式無線電設備、醫(yī)療和科學設備、家用電器和家用電子設備等設備。按照規(guī)定定要求，從2016年4月20日起所有在市場上銷售的產品必須符合新EMC指令。

　　我國出口現(xiàn)狀分析

　　歐洲統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，進入21世紀以來，中國已經成為歐盟最大的進口貿易伙伴國。雖然我國某些機電產品制造企業(yè)成功開拓了歐洲市場，但技術性貿易措施一直是機電產品對歐輸出面臨的最大障礙，很多產品被歐盟強制召回。

　　在認識層面上，調研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)對歐盟新EMC指令反應滯后，很多企業(yè)甚至不了解歐盟已經發(fā)布新EMC指令。新指令實施在即，留給企業(yè)應對新指令的時間非常緊迫。同時，由于技術發(fā)展水平的差異，使得不少企業(yè)在對新指令的理解和認識上存在一定的差距，不能正確理解新指令，容易造成對歐產品輸出受阻。

　　在技術層面上，目前我國的合規(guī)情況總體來說是不理想的。以出口歐盟的CE認證為例，很多廠家都是為獲得證書而做認證，經常出現(xiàn)產品運抵歐盟海關，因為沒有證書而通不了關才找認證機構做認證的情況。如果測試沒有通過，為拿到證書，企業(yè)只對樣品進行整改，批量產品因為已經運抵歐盟港口已經不可能再做任何改動，所以整批出口產品是不合規(guī)的。還有一些企業(yè)沒有保持認證產品與批量產品的一致性，這些產品一旦在歐洲市場上被抽查測試不合格，將遭受巨額罰款，企業(yè)將面臨巨大損失。

　　在法規(guī)層面上，我國機電產品的標準大部分都是從歐洲標準或國際標準翻譯轉化而來，平均滯后歐洲或國際標準2年至5年不等。此外，在測試條件方面，我國實驗室操作的規(guī)范性、試驗人員對標準的理解深度、經驗和穩(wěn)定性和國外要求相比還有較大差距。

　　相對于發(fā)達國家，我國的機電產品大多數(shù)技術含量及安全性較低，多數(shù)是以低廉的價格獲得訂單。新指令的實施，迫使那些產品技術相對落后，不能滿足新指令要求的企業(yè)進行技術升級，提高產品的質量和安全性，從而提升產品的國際競爭力。

　　新EMC指令的變化及發(fā)展趨勢

　　新指令明確了所涵蓋的設備類型和各種經濟運營者應負有的義務和責任。經濟運營者包括制造商、分銷商、進口商及其授權代表，新指令要求產品在整個生命周期內，都要符合認證要求，經濟運營者都要對產品負責，以便在出現(xiàn)問題時市場監(jiān)管機構能確定具體責任方。

　　新指令加強了對文件資料的要求。要求在技術文件中加入設計概念和制造圖像，以及組件方案、子組件、原理。此外，還要對其進行必要的描述和說明，以便于操作人員能正確理解這些圖像和方案，并正確操作設備。

　　新指令介紹了兩種類型的符合認證程序，制訂了合格評定機構通告的詳細規(guī)定，其中包括通告主管部門和合格評定機構的要求和義務。新指令實施后，按照舊指令獲得CE認證在市場上銷售或正在進行分銷的產品，必須按照新指令重新獲得CE認證后方可繼續(xù)銷售。

　　新指令指出成員國有權設定處罰規(guī)則。對不符合指令要求的產品可以采取一切必要措施，包括通知歐盟及所有成員國該產品的不合格內容，促使相關經濟運營者采取措施進行整改，成員國也可以采取適當措施，限制或禁止該產品在市場上出售，如召回或退出市場等。

　　測試最高頻越來越高，所覆蓋的頻域越來越廣。認證出現(xiàn)新趨勢，制造商不僅要提供合格的樣品，還要對產品的一致性進行控制。

　　對策和建議

　　為有效應對新EMC指令對我國機電產品出口的影響，提高對歐產品的符合性，促進我國機電產品出口產業(yè)健康發(fā)展，提出以下建議：

　　建議生產企業(yè)：一是盡快掌握新EMC指令的要求。建立明確的市場定位和發(fā)展方向，有的放矢地開展產品認證工作，以最低的成本和最短的時間滿足目標市場準入要求；二是要跟蹤相配套的協(xié)調性標準的發(fā)布，研究新標準要求，建立起符合產品一致性控制要求的質量保證體系；三是加強科研創(chuàng)新能力，發(fā)展核心技術，強化研發(fā)環(huán)節(jié)，提升產品的質量和安全水平，把新指令帶來的影響降到最小；四是實施市場多元化戰(zhàn)略，積極開辟出口新市場。

　　建議地方政府：一是出臺措施，規(guī)范機電產品出口秩序，約束企業(yè)低價惡性競爭，保證生產企業(yè)的整體利潤；二是提供認證協(xié)助，從政策層面給予企業(yè)獲得歐盟CE認證、EMC mark認證的支持，公開國外有關認證的程序、要求和價格，對企業(yè)認證過程中遇到的困難和障礙積極進行協(xié)調、解決。

　　建議檢驗檢疫部門：一是跟蹤相配套的協(xié)調性標準的發(fā)布，研究新標準要求；二是建立信息互通和信息發(fā)布預警機制，盡力解決企業(yè)應對技術性措施時信息不靈、信息渠道不暢的困難，及時指導企業(yè)積極應對；三是發(fā)揮檢驗檢疫部門對技術法規(guī)、標準和合格評定程序的理解掌握深刻的優(yōu)勢，為廣大企業(yè)提供與歐盟新指令有關的標準跟蹤指導、產品質量檢測、合格評定咨詢等方面的服務，促進我國機電產業(yè)做大做強。